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深圳光明科學(xué)城內(nèi)，綜合粒子設(shè)施研究院首棟建筑開工建設(shè)；通過港珠澳大橋，越來越多的港澳科技創(chuàng)新合作項目落地珠海；汕頭2021年亞洲青年運動會主場館已順利封頂，靜待八方來客；廈門的火炬高新區(qū)正迎接更多新興產(chǎn)業(yè)，朝著下一代信息技術(shù)制高點邁進(jìn)……

1980年8月26日，中國正式設(shè)立首批4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳、珠海、汕頭、廈門被歷史選中，成為改革開放的“先行者”和“排頭兵”。40年來，4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，在各個體制機(jī)制改革方面先行先試，大膽探索，充分發(fā)揮了對全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的窗口和示范作用。

新形勢下有新任務(wù)，新時代賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的挑戰(zhàn)和使命。走過40年滄海桑田的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，更要不忘初心、牢記使命，把握好新的戰(zhàn)略定位。

激發(fā)新活力，堅持改革改革再改革

“市場環(huán)境就像一條江河的水，必須是有出有進(jìn)，才能流動起來。”第六屆深圳市政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授袁曉江說。

日前，深圳擬通過特區(qū)立法，在全國率先創(chuàng)設(shè)實行企業(yè)除名制度，解決企業(yè)“退出難”問題。去年9月，深圳市企業(yè)“秒批”系統(tǒng)正式上線啟用。只用幾十秒即可完成一些公司原本需要1天時間的申請注冊手續(xù)。這“一出一進(jìn)”背后，彰顯的是整個市場經(jīng)濟(jì)的活力。

近年來，深圳進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要創(chuàng)新舉措，激發(fā)了市場持續(xù)不斷的活力與動力。深圳商事主體總量和創(chuàng)業(yè)密度，已連續(xù)多年居全國大中城市首位。據(jù)統(tǒng)計，2019年深圳新登記商事主體50.5萬戶，截至今年6月底，全市累計共有商事主體340.6萬戶，同比增長8.5%，平均每千人擁有商事主體253戶。今年3月，深圳推出2020年優(yōu)化營商環(huán)境改革重點任務(wù)清單，涵蓋14個重點領(lǐng)域，提出210項改革舉措，全面打造公開透明、可預(yù)期的國際一流營商環(huán)境，助力深圳“先行示范區(qū)”建設(shè)。

同樣是在3月，珠海印發(fā)《珠海市全面深化改革2020年工作要點》，著力推進(jìn)“1+1+10”方面46項改革舉措，其中包含“立法創(chuàng)新”的深化改革工作。早在2017年，珠海就出臺法治政府建設(shè)系列措施，明確法治政府建設(shè)的工作任務(wù)、完成時限和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，并在全國率先探索“改市場巡查為隨機(jī)抽查”工作，搭建完成“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)隨機(jī)抽查全覆蓋，公示100%。

近年來珠海不斷立法創(chuàng)新，為中國法制化建設(shè)“探路”。除此之外，珠海還組建專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊，制定出臺粵港澳大灣區(qū)建設(shè)配套規(guī)范性文件，營造國際化法治化營商環(huán)境。今年8月，珠海市榮膺全國首批“全國法治政府建設(shè)示范市”稱號。

汕頭內(nèi)海灣畔。（圖片來源：汕頭日報）

在汕頭，政府的“服務(wù)意識”一樣令人贊嘆。40年來，汕頭始終不忘經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試職責(zé)使命，主動搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”“雙核聯(lián)動”疊加利好，通過加強(qiáng)與廣州、深圳等核心城市的對標(biāo)學(xué)習(xí)、對接合作，以不斷的改革激發(fā)自身的發(fā)展?jié)撃堋｜h的十八大以來，汕頭堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)營商環(huán)境綜合改革試點工作：實施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策措施38條，27名市領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系服務(wù)230家企業(yè)；完成148家“僵尸企業(yè)”出清重組，撤銷67家改制企業(yè)留守機(jī)構(gòu)；“放權(quán)強(qiáng)區(qū)”，下放327項市級權(quán)限到區(qū)……

廈門全景。蘇華琦攝

廈門的金融體制改革也書寫著它作為改革“試驗田”的******故事。上世紀(jì)80年代初，憑著闖勁，廈門先行先試，率先探索舉外債搞基建，向科威特政府貸款修建高崎國際機(jī)場，其后又籌借款項完成碼頭、自來水等工程，逐步完善空港、漁港、通信、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施。

動起來的廈門，將改革活水注入全社會。在創(chuàng)新驅(qū)動、營商環(huán)境、社會治理、生態(tài)環(huán)保、黨建等方面，廈門打造了一批在全省乃至全國有特色有影響力的“廈門經(jīng)驗”，完成了一個接一個的“首次”“第一”“率先”，源源不斷的創(chuàng)新活水激蕩澎湃動能：2019年，廈門全市生產(chǎn)總值比1980年增長925倍，財政收入增長738倍，進(jìn)出口貿(mào)易總值增長4548倍，居民人均可支配收入增長137倍……一個個的“廈門藍(lán)本”走出福建走向全國。

打造新優(yōu)勢，擴(kuò)大開放開放再開放

“我現(xiàn)在成了外籍人士的深圳‘導(dǎo)游’。”來自美國的加里·伊絲覺得自己走過那么多城市，深圳多元的社會、多層次的醫(yī)療系統(tǒng)、便捷的交通讓他很難不愛上這座城市。數(shù)據(jù)顯示，目前深圳全市外來勞動力954.45萬人，占就業(yè)人口規(guī)模的82%，實際吸納外來勞動力突破1000萬人。截至今年6月底，深圳就業(yè)人口規(guī)模達(dá)1170.35萬人（失業(yè)保險參保數(shù)據(jù)推算），同比增長2.76%，為歷史高位。

橫琴口岸新旅檢區(qū)域開通。（圖片來源：珠海特區(qū)報）

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開放，吸引的不只是國外友人，越來越便利的通關(guān)模式也成為特區(qū)對外開放的“利器”。8月18日，伴隨首批通關(guān)旅客的到來，橫琴口岸新旅檢區(qū)域正式開通啟用。一水相隔的橫琴與澳門，徹底告別20年來的“兩地兩檢”模式，開啟“1分鐘跨境”的新通關(guān)時代。

近年來，珠海不斷打開對外開放之門，舉辦了中國國際航空航天博覽會、WTA超級精英賽、中國國際馬戲節(jié)、中拉國際博覽會、中以科技創(chuàng)新投資大會等一系列國際盛，展示了珠海開放、合作、宜居的國際化城市形象。對外開放為珠海帶來了蓬勃生機(jī)和日新月異的變化：數(shù)據(jù)顯示，40年間珠海外貿(mào)進(jìn)出口總額增長了2000多倍，年均增長22.1%。截至2019年年底，珠海累計設(shè)立外商投資企業(yè)20248個，合同外資金額累計766.49億美元，實際外資金額329.89億美元。

作為國內(nèi)唯一一個因“僑”而興的試驗區(qū)，汕頭的華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)被稱為“特區(qū)中的特區(qū)”。在這里，來自世界各地的華人華僑，架起了汕頭與海內(nèi)外互聯(lián)互通的“橋梁”。

中泰（汕頭）華僑中心項目是年近80歲的泰國華僑、泰國中華總商會主席陳振治，為闊別已久的家鄉(xiāng)汕頭帶來“見面禮”，該項目計劃在汕頭華僑試驗區(qū)建設(shè)泰國中華總商會基地、華僑華人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)基地等，總投資額達(dá)100億元。據(jù)統(tǒng)計，截至5月底，華僑試驗區(qū)直管區(qū)存量登記注冊企業(yè)625家，總注冊資本451.47億元；直管區(qū)現(xiàn)有在建項目39個，年度投資計劃152.9億元。

日異月殊的變化也在廈門上演。湖里悅?cè)A路２號，坐落著一家工廠——1982年1月10日落戶廈門的“印華地磚廠”，是廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)第一家外商獨資企業(yè)。印華地磚廠發(fā)揮出領(lǐng)頭雁的作用，數(shù)年間引來了宏泰發(fā)展、聯(lián)僑企業(yè)、裕成建材等外商獨資企業(yè)入駐。此后，跨國企業(yè)更是紛至沓來，包括柯達(dá)、通用、戴爾等世界500強(qiáng)企業(yè)紛紛搶灘登陸。

如今，廈門在招商引資方面跑出“特區(qū)速度”。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近一年來，廈門全市累計生成對接招商項目3199個、預(yù)計總投資1.4萬億元，其中世界500強(qiáng)項目197個、中國500強(qiáng)項目174個、大型央企項目114個、新銳企業(yè)項目50個；落地項目983個、總投資3500億元，以中航鋰電、天馬6代等百億級項目為代表的一批優(yōu)質(zhì)項目動工建設(shè)。

催生新動能，務(wù)須創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新

40年間，科技創(chuàng)新一直根植在四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“基因”中。

完成全國新冠病毒核酸檢測約60萬人份，全國日通量可達(dá)16萬例；項目已落地國內(nèi)十余個城市，與海外超過20個國家和地區(qū)啟動合作洽談……這是全球抗疫中，深圳華大基因運營的“火眼”實驗室目前的“戰(zhàn)績”，為全國乃至全球打好、打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)了“深圳力量”和“中國技術(shù)”。這，也是深圳持續(xù)推動科技創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展的縮影。

深圳光明科學(xué)城綜合粒子設(shè)施研究院首棟建筑效果圖。（圖片來源：人民網(wǎng)深圳頻道）

近年來，深圳科技財政資金向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入不斷加大，鵬城實驗室、國家超級計算深圳中心、深圳灣實驗室、人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)廣東省實驗室、第三代半導(dǎo)體基礎(chǔ)設(shè)施、量子信息科學(xué)研究平臺等一大批高水平研究機(jī)構(gòu)先后落地，推動原創(chuàng)性創(chuàng)新不斷取得重大突破。

從百萬重獎科技人才，到為人才立法，在科技與人才方面，珠海創(chuàng)造了多個“全國率先”。近年來，珠海創(chuàng)新采用“澳門資源+先進(jìn)技術(shù)+高端人才+橫琴載體+政策支撐+成果共享”的多元合作模式，實施更加開放的產(chǎn)業(yè)政策，引進(jìn)落地一批重大新興產(chǎn)業(yè)項目。其中就包括橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷，中科院智能超級計算機(jī)中心、中德人工智能研究院、珠海復(fù)旦創(chuàng)新研究院等一批高新技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和新興企業(yè)都在這里聚集。隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布等國家層面利好的加持，珠海憑借毗鄰澳門的地緣優(yōu)勢，在與澳門加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作方面開創(chuàng)了新的篇章。

處在粵北的汕頭，科創(chuàng)的土壤同樣肥沃。處于汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)核心地帶的汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)將要啟動建設(shè)創(chuàng)新研發(fā)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融、文創(chuàng)等主題總部產(chǎn)業(yè)園區(qū)，位于汕頭東部；而位于西部的國家高新區(qū)，將在推進(jìn)“5G智能制造、新材料、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和人工智能產(chǎn)業(yè)孵化平臺方面發(fā)力。

這里被形容是“特區(qū)中的特區(qū)”。廈門火炬高新區(qū)供圖

作為國家電子商務(wù)示范城市，廈門提速搶跑打造全國直播電商中心城市：出臺電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展18條措施、發(fā)布直播電商三年行動方案，最高2000萬元扶持電商直播產(chǎn)業(yè)發(fā)展。更多產(chǎn)業(yè)基地和直播機(jī)構(gòu)來廈發(fā)展，讓廈門“直播之城”的羽翼不斷豐滿。同時，早早瞄準(zhǔn)“二次元”的廈門，也在動漫游戲產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)力。2008年，廈門動漫游戲產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值約5億元，歷經(jīng)十年發(fā)展，廈門市動漫游戲產(chǎn)業(yè)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2019年全市該產(chǎn)業(yè)的總收入已超過百億元。

40年，4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)造了許多******，它們被歷史選擇，又從中開啟新的歷史。萬頃波濤擁海來，站在新的歷史坐標(biāo)上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)將全面貫徹黨的十九大精神和新時代中國特色社會主義思想，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)迎接風(fēng)浪，勇立發(fā)展潮頭。

內(nèi)容來源：人民日報

作者：白真智、呂紹剛、王星、張靚雯

呂春榮、王加特