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行業新聞

觀點 | 深圳破題——如何引領高質量發展

信息來源: 香蜜湖智庫  信息提供日期:2020-11-11   瀏覽:724

鄭秀玉,深圳市委黨校常務副校長,研究中心常務副主任 


2020年對中國來說是極不尋常的一年,從年初突發新冠肺炎疫情的“震中”到今天成為全世界疫情控制最安全、最有效的國家,從應對國際逆全球化態勢下的嚴峻考驗到構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,從經濟按下“暫停鍵”到成為全球首個實現正增長的主要經濟體,這種“過山車式”的體驗讓我們深刻感受到黨中央“千磨萬擊還堅勁,任爾東西南北風”的非凡信心和定力。黨的十九屆五中全會是中國定力和中國信心的最好表達。全會謀劃長遠,擘畫了我國未來發展藍圖,制定了今后五年乃至更長時期我國經濟社會發展的行動指南,凝聚起黨和人民的智慧和力量,具有承前啟后的重大意義。


在深圳新時代改革開放再出發的關鍵階段,機遇與挑戰并存、榮耀與艱辛同在,如何更好地貫徹習近平總書記“改革不停頓、開放不止步”的重要講話精神,落實好全會“高質量發展”的重要要求,回答好“引領高質量發展”的時代命題?


優化發展是發展質量的要求


習近平總書記在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)的說明中進一步強調,“高質量發展”是根據我國發展階段、發展環境、發展條件作出的科學判斷,發展中的矛盾和問題都集中體現在發展質量上,因此,發展質量問題必須要擺在更突出的位置上,著力提升發展的質量和效益。“發展”在黨的十九屆五中全會公報中出現72次,在《建議》中出現196次。“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”是“十四五”提出的新的重要指導思想。

當前,我國發展環境面臨著深刻復雜的變化和挑戰,構建新發展格局,是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇,也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。優化發展就是要確立與當前形勢相對應的發展理念和發展格局。立足當前,須堅持擴大內需這個戰略基點,堅持供給側結構性改革的戰略方向,打通經濟循環堵點,形成需求牽引供給、供給創造需求的高水平動態平衡。

深圳站在中國面向世界的最前沿,在經濟體制改革、基礎設施建設和外向型經濟發展的強力驅動下,深圳生產力得到巨大釋放,經濟呈現高速增長,黨的十八大至今,深圳堅持轉型升級、創新驅動、質量引領、綠色低碳。GDP增速雖放緩,但發展模式和發展方向更符合高質量發展要求。高質量發展模式使深圳在新冠肺炎疫情的嚴峻沖擊下經住了考驗。今年上半年,深圳主要經濟指標持續向好,經濟運行回升態勢明顯,GDP同比增長0.1%。這顯示了深圳經濟的強大韌性。深圳持續深化供給側結構性改革,構建高端高質高新的現代化產業體系。

目前,深圳已打造出戰略性新興產業、未來產業、現代服務業和優勢傳統產業“四路縱隊”,形成經濟增量以戰略性新興產業、工業以先進制造業、三產以現代服務業等“三個為主”的產業結構,實現了向梯次型現代化產業體系的躍升。在新形勢下,深圳積極調整布局,優化升級生產、分配、流通、消費體系,深化對內經濟聯系、增加經濟縱深,增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能,加快推進規則標準等制度型開放,率先建設更高水平開放型經濟新體制,以增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力。



創新發展是發展動力的要求


《建議》指出,我國發展不平衡不充分問題仍然突出,重點領域關鍵環節改革任務依然艱巨,創新能力不適應高質量發展要求,并明確提出堅持創新驅動發展,將創新放在我國現代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐,強化國家戰略科技力量、提升企業技術創新能力、激發人才創新活力、完善科技創新體制機制。


“改革開放是深圳的根、深圳的魂”,“創新基因”是深圳人創造一個又一個發展奇跡的動力源頭。深圳經濟特區建立40年來,首創了1000多項改革舉措,實現了由經濟體制改革到全面深化改革的歷史性跨越。40年前,深圳科技資源幾乎為零,沒有一所大學,沒有一家科研院所。40年后的今天,深圳在4G及5G技術、超材料、基因測序、石墨烯太赫茲芯片、柔性顯示、新能源汽車、無人機等科技創新領域處于世界前列,誕生了華為、騰訊等科技明星企業,代表中國走向世界,不斷為中國科技領域奉獻世界級的創新樣板。這個驚人的轉變就是依靠不斷地創新實現的。


穩步發展是發展效果的要求


在“十四五”堅持“穩中求進”的工作總基調上,社會經濟發展目標表述中,都采用了程度副詞來強調“穩中求進”的發展目標,例如“國內市場更加強大”“經濟結構更加優化”“社會主義市場經濟體制更加完善”“能源資源配置更加合理”“公共文化服務體系和文化產業體系更加健全”“國家行政體系更加完善”“發展安全保障更加有力”等等。

深圳改革發展的穩步推進,關系到我國全面深化改革和全面擴大開放的大局。經濟特區建立之初,深圳按照市場經濟發展規律,循序漸進地突破不相適應的制度桎梏,在摸索中逐步確立社會主義市場經濟的新制度、新機制、新關系,形成新的發展模式。當深圳完成試驗田式的探索之后,繼續結合自身優勢實現產業升級和觀念升級,深圳始終審時度勢穩步推進發展。

站在新的歷史階段,深圳要按照《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》要求,著眼于解決高質量發展中遇到的實際問題,著眼于建設更高水平的社會主義市場經濟體制需要,多策劃戰略戰役性改革,多推動創造型、引領型改革,在完善要素市場化配置體制機制、創新鏈產業鏈融合發展體制機制、市場化法治化國際化營商環境、高水平開放型經濟體制、民生服務供給體制、生態環境和城市空間治理體制等重點領域先行先試。



系統發展是發展方式的要求


“十四五”提出的必須遵循的原則中,首次提出了“堅持系統觀念”,這要求今后五年的發展必須要“加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,統籌國內國際兩個大局,辦好發展安全兩件大事”。

系統觀念是從全局出發的觀念,深圳既要看到全國一盤棋的大局,又要積極主動肩負先行示范區的特殊使命。深圳立足當下、著眼長遠,統籌布局了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”融合發展的戰略規劃,旨在促進供給端優質要素持續聚集,發展勢能穩步提升,高標準打造高質量發展的深圳樣本。

在城市治理方面,40年來深圳的城市空間結構、生產方式、組織形態和運行機制發生深刻變革,面臨城市治理承壓明顯、發展空間不足等諸多挑戰,深圳提出樹立全周期管理意識,發揮深圳信息產業發展優勢,推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新,讓城市運轉更聰明、更智慧,努力走出一條符合超大型城市特點和規律的現代化治理新路子。

均衡發展是發展目標的要求


“十四五”目標要求著重體現“均衡”的特點,如城鄉區域發展協調性明顯增強、多層次社會保障體系更加健全、實現居民收入增長和經濟增長基本同步,分配結構明顯改善,基本公共服務均等化水平明顯提高等等,強調讓人民共享改革發展的成果。

在空間布局方面,回溯深圳經濟特區40年發展,從原特區內外的“二元”結構,到特區一體化之后的全域共進,深圳不斷刷新區域協調發展。特別是“十三五”期間,深圳搶抓粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示范區“雙區”建設重大歷史機遇,以“東進、西協、南聯、北拓、中優”戰略為抓手,加快實現更平衡更充分的協調發展。


在民生建設方面,深圳聚焦人民群眾普遍關心的民生問題,既要提升教育醫療事業發展水平,又要完善社會保障體系。在教育上,高標準辦好學前教育,擴大中小學教育規模,高質量普及高中階段教育,創建一流大學和一流學科。在醫療上,加快構建國際一流的整合型優質醫療服務體系和以促進健康為導向的創新型醫保制度。在社會保障上,逐步實現常住人口基本公共服務均等化,健全多層次養老保險制度體系,構建高水平養老和家政服務體系,努力建設共建共治共享共同富裕的民生發展格局。


站在“兩個一百年”歷史交匯點,深圳必須站在更高起點、更高層次、更高目標上建設好先行示范區,努力創建社會主義現代化強國的城市范例,充分發揮高質量發展的引領作用,當好改革的先行者、創新的探索者、發展的示范者。