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3月5日開幕的第十三屆全國人民代表大會第四次會議上，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院作了政府工作報(bào)告。報(bào)告明確提出今年經(jīng)濟(jì)增速“6%以上”的預(yù)期目標(biāo)，彰顯出了中國率先走出疫情影響，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的自信和擔(dān)當(dāng)。

今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。作為一份“開局之年”的報(bào)告，不僅部署當(dāng)年，還展望“十四五”，報(bào)告中很多重要謀篇布局，深圳不僅大有可為也應(yīng)大有作為。深圳作為建設(shè)先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)和實(shí)施綜合改革試點(diǎn)的多重國家戰(zhàn)略交匯之地，小政從報(bào)告中讀出了一種責(zé)無旁貸的使命感和時(shí)不我待的緊迫感。

1 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

報(bào)告提出，“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。在概述“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)中，著力提升發(fā)展質(zhì)量效益，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展被放在首位。

深圳是較早提出質(zhì)量發(fā)展理念的城市。作為一座實(shí)際管理人口超2000萬、經(jīng)濟(jì)總量接近3萬億級的超大型城市，深圳當(dāng)前正處于高位過坎的重要關(guān)頭，所有的“危”都源自發(fā)展質(zhì)量不高，所有的“機(jī)”都要通過高質(zhì)量發(fā)展才能抓住。新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局三個(gè)“新”正是深圳謀劃“十四五”的背景板，深圳市委全會已明確提出，“十四五”時(shí)期，全市上下都要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦高效率、高效益、高品質(zhì)，奮力跑出現(xiàn)代化建設(shè)的“深圳加速度”，推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新的大臺階，全面建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。由此可見，深圳的“十四五”正是一個(gè)堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題的“十四五”，是一個(gè)切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、解決好制約高質(zhì)量發(fā)展問題的“十四五”。

2 以改革激發(fā)市場主體活力

報(bào)告中，全面深化改革開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，是未來5年重點(diǎn)任務(wù)。“深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場主體活力”是2021年的重點(diǎn)工作。

綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施，賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。“十四五”時(shí)期，深圳的改革重點(diǎn)領(lǐng)域包括創(chuàng)新要素市場化配置體制機(jī)制、優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境、深化科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制、完善民生服務(wù)供給體制、完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制等等，今年深圳要強(qiáng)力推動(dòng)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)落地見效，加快形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果。

結(jié)合報(bào)告不難發(fā)現(xiàn)，國家全面深化改革需要深圳繼續(xù)探路、破冰，綜合改革試點(diǎn)就是國家給深圳的一把“破冰錘”。

在諸多改革中，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能是刀刃向內(nèi)的自我革命。在推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合、構(gòu)建一流營商環(huán)境、加快數(shù)字政府建設(shè)等方面，政府工作報(bào)告提出“將行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理”、深化“證照分離”改革、實(shí)行中小微企業(yè)簡易注銷制度、推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦等，很多改革深圳已走在全國前列。比如，深圳已在全國率先大規(guī)模推進(jìn)電子證照“主動(dòng)化、智能化”共享應(yīng)用，各項(xiàng)數(shù)據(jù)位居全國前列。

3 科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合

科技創(chuàng)新在報(bào)告中著墨頗多，提出提升科技創(chuàng)新能力，要讓科研人員以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，深入謀劃推進(jìn)“科技創(chuàng)新２０３０—重大項(xiàng)目”、增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動(dòng)作用等。

小政注意到，此前國家相關(guān)規(guī)劃中提出，面向2030年再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目和工程重大科技項(xiàng)目，其中涉及航空、深海、量子通信與量子計(jì)算機(jī)、腦科學(xué)與類腦研究、大數(shù)據(jù)、智能制造和機(jī)器人、重點(diǎn)新材料研發(fā)及應(yīng)用等等。

而深圳“十四五”規(guī)劃建議中提出實(shí)施“未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”計(jì)劃，就包括前瞻布局量子科技、深海深空、氫燃料電池、增材制造、微納米材料等前沿技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，與國家科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目的方向緊密對接。深圳作為全國唯一一個(gè)全市域國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，也正通過加快大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心和國際科創(chuàng)中心建設(shè)，更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

值得關(guān)注的是，今年的報(bào)告提出，促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，運(yùn)用市場化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，這正是深圳的強(qiáng)項(xiàng)。

深圳創(chuàng)新已形成了“6個(gè)90%”的獨(dú)特現(xiàn)象（90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上的職務(wù)發(fā)明專利出自企業(yè)、90%以上的重大科技項(xiàng)目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)），深企創(chuàng)新“規(guī)模效應(yīng)”已日漸顯現(xiàn)。尊重企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，是這一現(xiàn)象的最基本邏輯。

報(bào)告中提出“鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體”“延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除７５％政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到１００％”，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的一系列具體措施，對于激勵(lì)深企持續(xù)投入創(chuàng)新是極大利好。

4 優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

報(bào)告提出，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。近年來，深圳以實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略為總牽引，以自主可控、安全高效為目標(biāo)，精準(zhǔn)推進(jìn)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、連鏈、延鏈，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化上攻堅(jiān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和活力。

據(jù)小政了解，深圳目前已系統(tǒng)梳理集成電路、5G、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、超高清顯示（8K）、生物醫(yī)藥、人工智能等多條產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目引入和培育。特別是創(chuàng)新實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”加強(qiáng)鏈?zhǔn)椒?wù)，實(shí)施“一鏈一圖、一鏈一制、一鏈一策”，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。

5 鏈接國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源

因應(yīng)國內(nèi)國際形勢變化，我國正加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。報(bào)告提出，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。立足國內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，依托國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對全球要素資源的強(qiáng)大引力場，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

深圳毗鄰港澳，鏈接世界、輻射內(nèi)陸，樞紐功能強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)配套全、營商環(huán)境優(yōu)、市場潛力大，是“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，也是貫通國內(nèi)國際市場的重要橋梁，在率先形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局上亦大有可為，深圳應(yīng)充分發(fā)揮鏈接國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的獨(dú)特優(yōu)勢，深度參與全球競爭合作，成為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、鏈接國內(nèi)國際兩個(gè)循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

6 壯大城市群和都市圈

粵港澳大灣區(qū)作為重大國家戰(zhàn)略，連續(xù)多年在政府工作報(bào)告中被提出，今年也不例外。從2017年的“研究制定粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，2018年的“出臺實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，到2019年的“落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃”， 2020年的“深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”，再到今年的“扎實(shí)推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”，報(bào)告對大灣區(qū)的表述一年一個(gè)新變化的背后，是大灣區(qū)建設(shè)一年一個(gè)新臺階的建設(shè)實(shí)績。

2021年是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵年。按照大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，2022年將是大灣區(qū)完成第一階段目標(biāo)的“驗(yàn)收年”，一個(gè)發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動(dòng)順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架明年要基本形成。深圳作為大灣區(qū)核心引擎，責(zé)任重大。為此深圳每年制定推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)年度工作要點(diǎn)，就是要每年都有一批務(wù)實(shí)抓手，每年都能取得一批突破性進(jìn)展。

值得注意的是，發(fā)展壯大城市群和都市圈也寫入今年的政府工作報(bào)告。如今，“城市群”“都市圈”“經(jīng)濟(jì)帶”，正在突破行政區(qū)劃限制，越來越多地成為新的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分方式。

“深圳都市圈”建設(shè)去年開始浮出水面，深圳市委“十四五”規(guī)劃建議中提到，將實(shí)施深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃，以深莞惠大都市區(qū)為主中心，以深汕特別合作區(qū)、河源都市區(qū)、汕尾都市區(qū)為副中心，形成中心引領(lǐng)、軸帶支撐、圈層聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。

7 對企業(yè)繼續(xù)減稅，對民生繼續(xù)增支

報(bào)告釋放了一個(gè)明顯的信號：各級政府要節(jié)用為民、堅(jiān)持過緊日子，確保基本民生支出只增不減，助力市場主體青山常在、生機(jī)盎然。

經(jīng)過疫情影響，市場主體恢復(fù)元?dú)狻⒃鰪?qiáng)活力，需要再幫一把。報(bào)告提出，優(yōu)化和落實(shí)減稅政策。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額１０萬元提高到１５萬元；對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)稅所得額不到１００萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅等等，提出進(jìn)一步解決小微企業(yè)融資難題時(shí)，要求今年務(wù)必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。

“務(wù)必”兩字一字千金，背后是政府的決心，提升的是企業(yè)的信心。這對于深圳企業(yè)、尤其是占深圳企業(yè)總數(shù)超過九成的廣大中小微企業(yè)而言無疑也是及時(shí)、“解渴”、定心的好消息。

與此同時(shí)，民生支出“只增不減”的承諾，對應(yīng)的是報(bào)告中對今年和5年各項(xiàng)民生事業(yè)的詳盡安排，這一增一減之間，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想和服務(wù)型政府建設(shè)的核心要義。

去年，深圳出臺實(shí)施“惠企16條”“穩(wěn)增長66條”“千百億穩(wěn)增長行動(dòng)”等舉措，累計(jì)為市場主體減負(fù)讓利約1100億元，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過難關(guān)，市場主體也用腳投票， 2020年深圳全市登記企業(yè)增長9.3%，新登記企業(yè)32.87萬戶。

深圳今年的民生清單也很豐富，圍繞深圳先行示范區(qū)建設(shè)中的“民生七有”目標(biāo)，深圳要掀起民生領(lǐng)域建設(shè)“四大熱潮”——基礎(chǔ)學(xué)位建設(shè)熱潮，高水平醫(yī)院建設(shè)熱潮，住房建設(shè)熱潮和公建配套設(shè)施建設(shè)熱潮。這些更有溫度更有力度的重大民生實(shí)事，正讓市民群眾的幸福生活成色更足質(zhì)量更高。

除了政府工作報(bào)告，十三屆全國人大四次會議還有一項(xiàng)重要議程，就是審查國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案。小政梳理發(fā)現(xiàn)，“十四五”規(guī)劃綱要草案中多處涉及深圳，明確提出“支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)”，并賦予了深圳更多新任務(wù)和新機(jī)遇，其中重要的信息包括——

1、粵港澳大灣區(qū)將打造成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“第一梯隊(duì)”

規(guī)劃綱要草案提出，“深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系。”要以粵港澳大灣區(qū)等為重點(diǎn)，“提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊(duì)。”

規(guī)劃綱要草案專題設(shè)置“積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”一節(jié)，明確了重點(diǎn)任務(wù)。如“加強(qiáng)粵港澳產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，完善廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創(chuàng)新極點(diǎn)‘兩廊兩點(diǎn)’ 架構(gòu)體系，推進(jìn)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，便利創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)。加快城際鐵路建設(shè)，統(tǒng)籌港口和機(jī)場功能布局，優(yōu)化航運(yùn)和航空資源配置。深化通關(guān)模式改革，促進(jìn)人員、貨物、車輛便捷高效流動(dòng)。擴(kuò)大內(nèi)地與港澳專業(yè)資格互認(rèn)范圍，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則銜接、機(jī)制對接。便利港澳青年到大灣區(qū)內(nèi)地城市就學(xué)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造粵港澳青少年交流精品品牌。”

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一章節(jié)中，還專門附上了粵港澳大灣區(qū)軌道交通規(guī)劃圖，包括已經(jīng)建成的廣深港高鐵，在建的贛深高鐵、深茂鐵路和深汕城際鐵路、穗莞深城際鐵路，以及規(guī)劃中的深惠、深莞、深大等城際鐵路。

2、建設(shè)“兩個(gè)中心”

規(guī)劃綱要草案提出，未來將堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。其中在建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺一節(jié)中，明確提出“支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心”，建設(shè)“大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心”。

3、推進(jìn)前海、河套等粵港澳重大合作平臺建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，要支持港澳更好融入國家發(fā)展大局。“高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，深化粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作，推進(jìn)深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙、深港河套等粵港澳重大合作平臺建設(shè)。”

4、建設(shè)鹽田港東區(qū)等集裝箱碼頭，實(shí)施深圳等國際樞紐機(jī)場改擴(kuò)建

規(guī)劃綱要草案提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效使用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中多處涉及到深圳，比如5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署、粵港澳大灣區(qū)軌道交通網(wǎng)、長深高速公路擁堵段擴(kuò)容改造、珠三角水資源配置等工程。“粵港澳大灣區(qū)世界級港口群”和“粵港澳大灣區(qū)世界級機(jī)場群”寫入規(guī)劃綱要草案，提出建設(shè)“深圳鹽田港東區(qū)等集裝箱碼頭”，“實(shí)施深圳等國際樞紐機(jī)場改擴(kuò)建工程”。