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近期，隨著市委、市政府最終審定并頒布實施《深圳市行業(yè)協(xié)會民間化工作實施方案》（以下簡稱《方案》），我市行業(yè)協(xié)會“民間化”改革由調(diào)研論證、研究決策進入到實質(zhì)性的操作階段，成為我市一大熱點。為此，記者第一時間采訪了我市行業(yè)協(xié)會服務(wù)署負責(zé)人，解讀我市協(xié)會“民間化”的目的、意義及“斷奶”后如何建立新型的政府、協(xié)會、企業(yè)關(guān)系等問題。

 

行業(yè)協(xié)會官辦色彩濃的狀況必須改變

 

記者：我市全面啟動行業(yè)協(xié)會“民間化”，是為了解決協(xié)會現(xiàn)存的哪些矛盾和問題？

 

負責(zé)人：對我市行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，我們有兩個基本的判斷：一是橫向與全國大中城市比較，我市協(xié)會發(fā)展水平無論是質(zhì)還是量，在全國居領(lǐng)先水平，突出表現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會市場化程度比較高；二是行業(yè)協(xié)會發(fā)展不平衡。我市早在1995年就啟動了以逐步實現(xiàn)“人員自聘，工作自主，經(jīng)費自籌”為目標(biāo)的行業(yè)協(xié)會“民間化”進程，在改革方面進行了積極的探索。但隨著改革開放的進一步深入，市場經(jīng)濟體制的逐步建立，不少行業(yè)協(xié)會對政府依附性強、官辦色彩濃、行業(yè)代表性不夠、社會公信力不高等問題依然不同程度地存在，制約了行業(yè)協(xié)會應(yīng)有職能和作用的發(fā)揮。

 

記者：協(xié)會作用未能正常發(fā)揮主要體現(xiàn)在哪些地方？

 

負責(zé)人：隨著我國加入WTO，隨著遭遇越來越多的反傾銷等貿(mào)易壁壘，協(xié)會作為中介組織的缺位導(dǎo)致企業(yè)維權(quán)處于劣勢地位的趨勢越來越明顯。面對更多的國際貿(mào)易摩擦，我們需要行業(yè)協(xié)會發(fā)揮更大的作用。政府、企業(yè)、中介組織是拉動我市經(jīng)濟運行的三駕馬車，改革迫在眉睫。這是我市政府職能轉(zhuǎn)變的需要，是我市行政體制創(chuàng)新的需要和建立完善的市場經(jīng)濟體制的需要。

 

運作機制的民間化更為重要

 

記者：組織機構(gòu)的“民間化”很引人注目，但相對來說，運作機制的“民間化”和協(xié)會自主生存和發(fā)展能力的培育是不是更困難也更重要？

 

負責(zé)人：運作機制的“民間化”包括各協(xié)會將按近期出臺的《深圳市行業(yè)協(xié)會暫行辦法》完成選舉、重組、變更登記等工作。在有關(guān)部門的配合下，我市將首次通過清產(chǎn)核資界定各行業(yè)協(xié)會的資產(chǎn)歸屬，建立規(guī)范的行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)管理制度。在此基礎(chǔ)上，由行業(yè)協(xié)會署牽頭，會同有關(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督真正實現(xiàn)了“民間化”、具有公信力的行業(yè)協(xié)會規(guī)范承接和行使政府轉(zhuǎn)移或委托的有關(guān)職能。在完成組織機構(gòu)和運作機制的“民間化”后，行業(yè)協(xié)會將向高級化階段發(fā)展，用2—3年時間培育發(fā)展一批品牌協(xié)會。

 

政府與協(xié)會的關(guān)系更加明晰

 

記者：行業(yè)協(xié)會“民間化”絕不等同于政府就“撒手不管”了，這是多位市領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)的觀點，下一步政府在與協(xié)會的互動關(guān)系中有什么具體的思路和辦法？

 

負責(zé)人：“民間化”之后，行業(yè)協(xié)會的地位更加明確，與政府的關(guān)系也更清晰。政府首先是創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。在《深圳經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》未完成修改前，市政府將于近期出臺《深圳市行業(yè)協(xié)會暫行辦法》，就是政府為行業(yè)協(xié)會的組建、運作和發(fā)展創(chuàng)造一個法制環(huán)境的最好例證。已納入市政府投資前期工作計劃的行業(yè)協(xié)會信息化公共服務(wù)平臺項目、即將開始的分層次的人員培訓(xùn)計劃等，都是政府為協(xié)會的發(fā)展提供的公共支持。在借鑒國外做法的基礎(chǔ)上，我市也將采取一些措施扶持引導(dǎo)協(xié)會做大做強。在新型關(guān)系下，政府對企業(yè)的引導(dǎo)可通過協(xié)會這一平臺來實現(xiàn)；對某些企業(yè)的不良行為，政府可敦促協(xié)會通過行業(yè)自律、內(nèi)部懲誡去自我糾正；政府進行重大經(jīng)濟決策，行業(yè)協(xié)會可代表自己的行業(yè)提出建議；政府對某些行業(yè)的調(diào)研和規(guī)劃可通過購買服務(wù)的方式委托協(xié)會去開展；政府還可建立一些定期的溝通形式，向協(xié)會組織闡明經(jīng)濟政策的意向等。市政府第134號令已經(jīng)確定了政府二十三項審批職能取消并轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會或中介機構(gòu)自律管理，真正發(fā)展壯大了的協(xié)會還可承接政府轉(zhuǎn)移的部分職能。

 

建立行業(yè)協(xié)會正常的退出機制

 

記者：經(jīng)濟類行業(yè)“一業(yè)一會”和“一業(yè)多會”曾經(jīng)引起爭議，主要是因為“一業(yè)一會”容易導(dǎo)致壟斷，“一業(yè)多會”能引進競爭但也帶來諸多問題，這次改革在這個問題上有突破嗎？

 

負責(zé)人：有，如果能建立一個正常的退出機制，就能夠解決“一業(yè)一會”的壟斷問題。目前我市正在醞釀建立行業(yè)協(xié)會綜合評價體系，通過評價把協(xié)會分成ABCD等級進行分類指引。其中D級就是指那些公信力差、功能殘缺、行業(yè)代表性不強、活動不正常的行業(yè)協(xié)會。即將出臺的《深圳市行業(yè)協(xié)會暫行辦法》將明確規(guī)定，這樣的協(xié)會兩年通不過業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的年檢，就可能面臨撤消，在依法進行財產(chǎn)清算后，由社團登記管理部門辦理注銷登記，并向社會公告。這一退出機制是我市協(xié)會民間化改革亮點之一。