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行業新聞
通過建設部驗收 我國《宜居城市科學評價標準》發布
信息來源： 深圳建筑業協會 信息提供日期：2007-05-31 瀏覽：2323
據了解，這個《標準》是導向性的科學評價標準，不是強制性的行政技術標準。實行百分制。宜居指數達到80分即認為是“較宜居城市”。
《宜居城市科學評價標準》2005年12月由中國城市科學研究會正式向建設部申報立項。隨后，通過課題組走訪調研、學術會議、公開征求意見，于去年10月通過專家初審，今年4月通過建設部科技司組織評審驗收。
驗收委員會認為，《宜居城市科學標準》融合了廣大專家和社會公眾的智慧，簡繁得當、權重合理，可操作性強，達到了較高水平，對于貫徹科學發展觀、構建和諧社會，指導全國各城市規劃、建設、管理，具有較高的科學指導價值和實用價值。
《宜居城市科學評價標準》全文如下：
宜居城市科學評價標準
(2007年4月19日通過中華人民共和國建設部科技司驗收)
一、社會文明度(權重0.10)10分/100分
社會文明是百姓宜居的重要的前提條件。
1、政治文明(權重0.3)3分/100分
(1)科學民主決策(權重0.3)0.9分/100分
建立城市規劃、建設、管理、發展重大決策事先征求專家、公眾、民主黨派、人大代表、政協委員意見制度，并貫徹執行的，為“較好”，得滿分；
建立城市規劃、建設、管理、發展重大決策事先征求專家、公眾、民主黨派、人大代表、政協委員意見制度，并部分執行的，為“一般”，得一半分；
沒有建立城市規劃、建設、管理、發展重大決策事先征求專家、公眾、民主黨派、人大代表、政協委員意見制度，或雖然建立重大決策事先征求專家、公眾、民主黨派、人大代表、政協委員意見制度但基本沒有執行的，為“較差”，得0分。
(2)政務公開(權重0.2)0.6分/100分
城市政府開通電子政務網站并每天更新城市規劃、建設、管理、發展政務信息(包括不涉及國家安全的所有政府文件、聯系方式)的，為“較好”，得滿分；
城市政府開通電子政務網站并每周更新城市規劃、建設、管理、發展政務信息(包括不涉及國家安全的所有政府文件、聯系方式)的，為“一般”，得一半分；
城市政府未開通電子政務網站，或雖然開通電子政務網站但一周以上都不更新城市規劃、建設、管理、發展政務信息(包括不涉及國家安全的所有政府文件、聯系方式)的，為“較差”，得0分。
(3)民主監督(權重0.2)0.6分/100分
按時辦理人大代表和政協委員提案及建議、當地所有媒體都開設“群眾來信”欄目、政府網站開設“市長信箱”并堅持一周內回復、已經開通“市長電話” 并建立有督辦制度、主要領導定期到信訪辦公室接待來訪群眾并建立有信訪督辦制度的，為“較好”，得滿分；
不能按時辦理人大代表和政協委員提案及建議、當地所有媒體沒有全部開設“群眾來信”欄目、政府網站沒有開設“市長信箱”或雖然開設但一周內不回復、沒有開通“市長電話”或雖然開通但經常無人接聽或沒有建立有督辦制度、主要領導不定期到信訪辦公室接待來訪群眾或沒有建立信訪督辦制度的，為“較差”，得0分。
(4)行政效率(權重0.3)0.9分/100分
已經建立行政審批中心，并有整套可網上公開查詢的限時審批、過錯追究、缺席默認、目標責任制、追蹤監察等管理制度的，為“較好”，得滿分；
已經建立行政審批中心，但整套可網上公開查詢的限時審批、過錯追究、缺席默認、目標責任制、追蹤監察等管理制度不全面的，為“一般”，得一半分；
沒有建立行政審批中心，或雖然建立行政審批中心但沒有整套可網上公開查詢的限時審批、過錯追究、缺席默認、目標責任制、追蹤監察等管理制度的，為“較差”，得0分。
(5)政府創新(加分項目)
創造了好的城市規劃、建設、管理、發展工作經驗或和諧社會經驗，生態環境保護經驗，被中央部委在全國推廣的(以正式文件為準)，加1分。
2、社會和諧(權重0.2)2分/100分
(1)貧富差距(權重0.2)0.4分/100分
基尼系數大于0.3、小于0.4的，得滿分；
基尼系數小于0.3的，得一半分；
基尼系數大于0.4的，得0分。
(2)社會保障覆蓋率(權重0.15)0.3分/100分
標準值：100%。
(3)社會救助(權重0.15)0.3分/100分
已經建立、實施流浪、貧困、受災、孤寡群體救助制度，建有條件較好的救助站、孤兒院、福利院、養老院、法律援助中心等救助設施的，得滿分；
沒有建立、實施流浪、貧困、受災、孤寡群體救助制度，沒有條件較好的救助站、孤兒院、福利院、養老院、法律援助中心等救助設施的，得0分。
(4)刑事案件發案率和刑事案件破案率(權重0.3)0.6分/100分
刑事案件發案率0.3分 標準值：0%。(負指標)
刑事案件破案率0.3分 標準值：100%。
(5)文化包容性(權重0.1)0.2分/100分
城市居民能夠充分尊重其他人不同性別、不同民族、不同信仰、不同學歷、不同種族、不同年齡、不同籍貫、不同行為方式的，為“較好”，得滿分；
城市居民比較尊重其他人不同性別、不同民族、不同信仰、不同學歷、不同種族、不同年齡、不同籍貫、不同行為方式的，為“一般”，得一半分；
城市居民基本不尊重其他人不同性別、不同民族、不同信仰、不同學歷、不同種族、不同年齡、不同籍貫、不同行為方式的，為“較差”，得0分。
(6)流動人口就業服務(權重0.1)0.2分/100分
已經建立為流動人口提供就業信息和職業介紹、就業訓練、社會保險等服務，并能依法處理用人單位與外來務工、經商人員的勞動爭議，保護雙方的合法權益的，為“較好”，得滿分；
已經建立為流動人口提供就業信息和職業介紹、就業訓練、社會保險等服務，但并不能依法處理用人單位與外來務工、經商人員的勞動爭議，保護雙方的合法權益的；或能依法處理用人單位與外來務工、經商人員的勞動爭議，保護雙方的合法權益，但沒有建立為流動人口提供就業信息和職業介紹、就業訓練、社會保險等服務的，為“一般”，得一半分；
沒有建立為流動人口提供就業信息和職業介紹、就業訓練、社會保險等服務，且不能依法處理用人單位與外來務工、經商人員的勞動爭議，保護雙方的合法權益的，為“較差”，得0分。
(7)加分、扣分項目
市民普遍重承諾、守信用，典范事例近一年被中央媒體報道3次以上的，加1分。
市民普遍缺乏信用，坑蒙拐騙事例近一年被中央媒體報道3次以上的，扣1分。
3、社區文明(權重0.2)2分/100分
(1)社區管理(權重0.25)0.5分/100分
老社區抽樣調查一半分
建立有依法選舉的居委會領導班子并能履行好人民調解、居民服務等職能的社區比例。標準值：100%。
新社區抽樣調查一半分
入住滿一年的新建小區，民主選舉并注冊成立業主委員會的普及率(以房管部門登記為準)。標準值：100%。
(2)物業管理(權重0.25)0.5分/100分
抽樣調查，入住滿一年的小區，業主委員會聘請物業公司覆蓋面。標準值：100%。
(3)社區服務(權重0.5)1分/100分
抽樣調查，社區內文化、體育、衛生、家政服務設施或機構完備的社區比例。標準值：100%。
(4)扣分項目
業主和物業公司矛盾沖突較大較多，被省級及以上新聞媒體多次曝光的，倒扣1分。
4、公眾參與(權重0.3)3分/100分
(1)陽光規劃(權重0.5)1.5分/100分
建立城市規劃公示、征集公眾意見制度并貫徹落實的，為“較好”，得滿分；
未建立城市規劃公示、征集公眾意見制度，或雖然建立城市規劃公示、征集公眾意見制度但沒有貫徹落實的，為“較差”，得0分。
(2)價格聽證(權重0.5)1.5分/100分
建立價格聽證制度并貫徹落實的，為“較好”，得滿分；
未建立價格聽證制度，或雖然建立價格聽證制度但沒有貫徹落實的，為“較差”，得0分。
二、經濟富裕度(權重0.10)10分/100分
經濟富裕是宜居城市最重要的基礎條件，也是宜居城市最重要的決定因素之一。
1、人均GDP(萬元)(權重0.2)2分/100分
標準值：大城市4萬元、中小城市2.5萬元的。
注：以2005年統計數據為準，以后按國家公布的物價漲幅自動調整。
2、城鎮居民人均可支配收入(元)(權重0.3)3分/100分
標準值：大城市2.5萬元、中小城市2萬元。
注：以2005年統計數據為準，以后按國家公布的物價漲幅自動調整。
3、人均財政收入(元)(權重0.1)1分/100分
標準值：大城市0.4萬元、中小城市0.2萬元的。
注：以2005年統計數據為準，以后按國家公布的物價漲幅自動調整。
4、就業率(%)(權重0.25)2.5分/100分
標準值：96%。
5、第三產業就業人口占就業總人口的比重(%)(權重0.15)1.5分/100分
標準值：70%。
三、環境優美度(權重0.30)30分/100分
生態環境惡化是當前我國城市發展中的突出問題。環境優美是城市是否宜居的決定性因素之一，主要包括生態環境、氣候環境、人文環境、城市景觀等四個方面。
1、生態環境(權重0.8)24分/100分
(1)空氣質量好于或等于二級標準的天數/年(權重0.2)4.8分/100分
標準值：365天/年
(2)集中式飲用水水源地水質達標率(%)(權重0.2)4.8分/100分
標準值：100%
(3)城市工業污水處理率(%)(權重0.1)2.4分/100分
標準值：100%
(4)城鎮生活垃圾無害化處理率(%)(權重0.1)2.4分/100分
標準值：100%
(5)噪聲達標區覆蓋率(%)。(權重0.15)3.6分/100分
標準值：100%
(6)工業固體廢物處置利用率(權重0.1)2.4分/100分
標準值：100%
(7)人均公共綠地面積(平方米)(權重0.05)1.2分/100分
標準值：10平方米(得80%分，正相關指標)
(8)城市綠化覆蓋率(%)(權重0.1)2.4分/100分
標準值：35%(得80%分，正相關指標)
(9)加分項目
市區內有水質良好的海、大江、大河、天然湖泊、濕地和保護較好的國家森林公園、國家重點風景名勝區、省級風景名勝區、世界自然遺產的，加2分
2、氣候環境(加分、扣分項目)
(1)加分項：全年15°C至25°C氣溫天數超過180天的，加1分。
(2)扣分項：全年災害性氣候天數超過36天的，倒扣2分。
3、人文環境(權重為0.1)3分/100分
(1)文化遺產與保護(權重0.4)1.2分/100分
有世界文化遺產、世界文化景觀、全國重點文物保護單位、國家歷史文化名城、國家非物質文化遺產并且保護較好的，得滿分；
有省級歷史文化名城、省級重點文物保護單位并且保護較好的，得一半分。
(2)城市特色和可意向性(權重0.2)0.6分/100分
現場考察城市人文景觀是否具有鮮明的特色，城市的標志、節點、通道、邊界等意向要素是否清晰可辨，給人印象是否深刻：較好，得滿分；一般，得一半分；較差，得0分。
(3)古今建筑協調(權重0.2)0.6分/100分
現場考察城市現代建筑與傳統建筑之間的協調程度：從城市現代建筑本身的色彩，尺度，形體，質地與城市中傳統建筑是否協調來評定。分為三個層次：較好，得滿分；一般，得一半分；較差，得0分。
(4)建筑與環境協調(權重0.2)0.6分/100分
現場考察城市建筑與當地環境的協調程度：從城市建筑設計和施工是否考慮城市所在地理位置和氣候特點來評定。分為三個層次：較好，得滿分；一般，得一半分；較差，得0分。
4、城市景觀(權重為0.1)3分/100分
(1)城市中心區景觀(權重0.4)1.2分/100分
現場考察城市中心區的景觀：從城市的建筑設計、建筑色彩、空間布局、園林藝術等方面來評定。分為三個層次：較好，得滿分；一般，得一半分；較差，得0分。
(2)社區景觀(權重0.4)1.2分/100分
現場抽樣考察城市平民社區的景觀：從城市的建筑設計、建筑色彩、空間布局、建筑密度、園林藝術等方面來評定。分為三個層次：較好，得滿分；一般，得一半分；較差，得0分。
(3)市容市貌(權重0.2)0.6分/100分
現場抽樣考察城市背街小巷市容市貌：從城市空間布局、園林藝術、環衛保潔、路面完好情況等方面來評定。分為三個層次：較好，得滿分；一般，得一半分；較差，得0分。
四、資源承載度(權重0.1)10分/100分
城市資源量，決定一個城市的自然承載能力，是城市形成、發展的必要條件。資源豐富，有利于提高公眾的生活質量，也是宜居城市的重要條件，其中水土資源是宜居城市的決定性因素之一。
1、人均可用淡水資源總量(權重為0.5)5分/100分
標準值：1000立方米
2、工業用水重復利用率(%)(權重為0.1)1分/100分
標準值：100%
3、人均城市用地面積(權重為0.2)2分/100分
標準值：大城市80平方米；中小城市100平方米。(非正相關指標)
4、食品供應安全性(權重為0.2)2分/100分
食品供應數量、質量有充分保障的，得滿分；
食品供應數量、質量比較有保障的，得50%分；
食品供應數量、質量沒有保障的，得0分。
5、加分、扣分項目
(1)加分項：形成節約資源、節約能源等全套建設節約型城市經驗的，加1分。
(2)扣分項：在禁止開發區域內開發建設的，倒扣2分。
五、生活便宜度(權重0.30)30分/100分
生活方便、適宜是宜居城市最重要、最核心的影響因素，也是最重要的決定性因素之一。宜居城市應該為生活各方面的內容提供各種高質量的服務并且使得這些服務能被廣大的市民方便地享受。
1、城市交通(權重為0.2)6分/100分
(1)問卷調查：居民對城市交通的滿意率(%)(權重0.2)1.2分/100分
標準值：100%
(2)人均擁有道路面積(平方米/人)(權重0.1)0.6分/100分
標準值：15平方米
(3)公共交通分擔率(%)(權重0.2)1.2分/100分
標準值：大中城市35%，小城市直接得分
(4)問卷調查：居民工作平均通勤(單向)時間(分鐘，負指標)(權重0.2)1.2分/100分
標準值：30分鐘
(5)社會停車泊位率(%)(權重0.2)1.2分/100分
標準值：大城市150%；中等城市100%，小城市直接得分
(6)市域內主城區與區縣鄉鎮、旅游景區的城市公交線路通達度(權重0.1)0.6分/100分
標準值：100%
2、商業服務(權重為0.1)3分/100分
(1)問卷調查：居民對商業服務質量的滿意度(%)(權重0.4)1.2分/100分
標準值：100%
(2)人均商業設施面積(平方米)(權重0.2)0.6分/100分
標準值：1.2平方米
(3)抽樣調查：居住區商業服務設施配套率(%)(權重0.2)0.6分/100分
標準值：100%
(4)抽樣調查：1000米范圍內擁有超市的居住區比例(%)(權重0.2)0.6分/100分
標準值：100%
3、市政設施(權重為0.2)6分/100分
(1)居民對市政服務質量的滿意度(%)(權重0.4)2.4分/100分
標準值：100%
(2)城市燃氣普及率(%)(權重0.1)0.6分/100分
標準值：100%
(3)有線電視網覆蓋率(%)(權重0.1)0.6分/100分
標準值：100%
(4)因特網光纜到戶率(%)(權重0.1)0.6分/100分
標準值：100%
(5)自來水正常供應情況(天/年)(權重0.1)0.6分/100分
標準值：365天/年
(6)電力(北方城市包含熱力)正常供應情況(天/年)(權重0.1)0.6分/100分
標準值：365天/年(北方城市熱力供應情況標準值為當地政府規定天數)
(7)現場考察：環保型公共廁所區域分布合理性(權重0.1)0.6分/100分
按照建設部標準，分布合理的，得滿分；分布不合理的，得0分。
4、教育文化體育設施(權重為0.1)3分/100分
(1)抽樣調查：500米范圍內擁有小學的社區比例(%)(權重0.2)0.6分/100分
標準值：100%
(2)抽樣調查：1000米范圍內擁有初中的社區比例(%)(權重0.2)0.6分/100分
標準值：100%
(3)每萬人擁有公共圖書館、文化館(群藝館)、科技館數量(個)(權重0.2)0.6分/100分
標準值：0.3個
(4)抽樣調查：1000米范圍內擁有免費開放體育設施的居住區比例(%)(權重0.2)0.6分/100分
標準值：100%
(5)抽樣調查：市民對教育文化體育設施的滿意率(%)(權重0.2)0.6分/100分
標準值：100%
5、綠色開敞空間(權重為0.1)3分/100分
(1)抽樣調查：市民對城市綠色開敞空間布局滿意度(%)(權重0.4)1.2分/100分
標準值：100%
(2)抽樣調查：擁有人均2平方米以上綠地的居住區比例(%)(權重0.3)0.9分/100分
標準值：100%
(3)抽樣調查：距離免費開放式公園500米的居住區比例(%)(權重0.3)0.9分/100分
標準值：100%
6、城市住房(權重為0.2)6分/100分
(1)人均住房建筑面積(平方米)(權重0.3)1.8分/100分
標準值：26平方米
(2)人均住房建筑面積10平方米以下的居民戶比例(%)(權重0.4)2.4分/100分
標準值：0%(負指標)
(3)普通商品住房、廉租房、經濟適用房占本市住宅總量的比例(%)(權重0.3)1.8分/100分
標準值：70%
7、公共衛生(權重為0.1)3分/100分
(1)抽樣調查：市民對公共衛生服務體系滿意度(%)(權重0.4)1.2分/100分
標準值：100%
(2)社區衛生服務機構覆蓋率(%)(權重0.3)0.9分/100分
標準值：100%
(3)人均壽命指標(歲)(權重0.3)0.9分/100分
標準值：75歲
(4)扣分項目
近一年發生過重大食品或藥品安全事故，并被省級以上新聞媒體曝光的，倒扣1分。
六、公共安全度(權重0.1)10分/100分
1、生命線工程完好率(%)(權重0.4)4分/100分
標準值：100%
2、城市政府預防、應對自然災難的設施、機制和預案(權重為0.2)2分/100分
(1)有整套暴風、暴雨、大雪、大霧、冰凌、雷電、洪水、地震、山體滑坡、泥石流、火山、海嘯、干旱等應對設施和預案的，為“較好”，得滿分；
(2)應對設施、預案不完整的，為“一般”，得一半分；
(3)沒有應對設施、預案的，為“較差”，得0分。
3、城市政府預防、應對人為災難的機制和預案(權重為0.2) 2分/100分
(1)有整套恐怖襲擊、火災、群體性恐慌、群體***亂、大規模污染、能源短缺、食品短缺、大爆炸、地下資源超采等預防措施和應對預案的，為“較好”，得滿分；
(2)預防措施和應對預案不完整的，為“一般”，得一半分；
(3)沒有預防措施和應對預案的，為“較差”，得0分。
4、城市政府近三年來對公共安全事件的成功處理率(%)(權重為0.2)2分/100分
標準值：100%
七、綜合評價否定條件
宜居指數即累計得分≥80分的城市，如果有以下任何一項否定條件，不能確認為“宜居城市”：
1、社會矛盾突出，刑事案件發案率明顯高于全國平均水平的
2、基尼系數大于0.6導致社會貧富兩級嚴重分化的
3、近三年曾被國家環保局公布為年度“十大污染城市”的
4、區域淡水資源嚴重缺乏或生態環境嚴重惡化的
(1)區域淡水資源嚴重缺乏
標準：人均淡水資源500立方米以下。
(2)區域生態環境嚴重惡化
標準：城區河流水質普遍劣于4類，或2級以上空氣質量天數不足260天/年，或沙漠流動沙丘逼近城市邊緣5千米以內。