深建通[2007]1號
各工程建設、建筑設計、施工圖審查單位，各有關單位：
為貫徹落實《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》(國發正2005)21號)及《國務院關于加強節能工作的決定》(國發[2006]28號)文件精神，進一步推進我市建筑節能工作，根據《深圳經濟特區建筑節能條例》和有關法規的規定，
我局印發了《關于開展建筑節能專項檢查的通知》(深建科正2006) 49號)，從2006年12月1日開始至2007年6月30日止，對全市范圍內的在建工程，組織開展一次民用建筑執行建筑節能專項檢查。現將檢查情況通報如下：
一、基本情況
本次檢查的目的在于進一步提高全社會建筑節能意識，增強建筑節能工作重要性和緊迫性的認識，督促各有關單位嚴格執行建筑節能標準；發現存在問題，提出整改措施，為《深圳經濟特區建筑節能條例》的全面貫徹奠定基礎。
本次檢查的范圍包括全市2003年10月1日—2006年10月31日期間辦理《建筑工程施工許可證》且未進行竣工驗收的居住建筑工程和2005年7月1日—2006年10月31日期間辦理《建 筑工程施工許可證》且未進行竣工驗收的公共建筑工程。
本次檢查的內容主要是檢查工程項目的建筑節能設計及審查文件是否符合《深圳市居住建筑節能設計標準實施細則》 (S丁GJl5-2005)和《公共建筑節能設計標準》(GB 50189-2005) 條文的規定。
本次專項檢查，共檢查民用建筑在建項目429項，其中居住建筑334項、公共建筑95項，基本覆蓋我市在建的全部建設項目，涉及建筑面積2000萬平方米，投資金額190億元。檢查總體結果為：執行建筑節能標準較好的項目有45個，占總數的10．5％； 一般的項目有291個， 占總數的67．8％；差的項目有93個，占總數的21．7％(其中報送材料不全的59個項目檢查結果視為差)。
二、取得的主要成效
通過多年的宣傳、培訓、監督檢查，以及近期開展的建筑節能專項驗收，我市建筑節能工作有一定的進步，主要表現在：
(一)相關責任主體的建筑節能意識有所加強。除大工業區、龍崗、寶安個別項目沒有進行建筑節能設計以外，大多數項目已采取節能措施，符合建筑節能標準要求，如深圳市金地住宅開發有限公司開發的“金地梅隴鎮花園一期”等。
(二)設計單位節能專業技術水平有一定提高。大多數設計人員已基本了解建筑節能相關標準和計算方法，能計算屋面和外墻平均傳熱系數、平均窗墻比、外窗平均遮陽系數等，掌握“規定性指標”和“性能性指標”設計方法。
(三)建筑節能施工圖專項審查工作已得到落實。絕大多數施工圖審查單位已開展專項審查，大部分被檢項目均有節能設計審查表。
(四)成熟的節能措施已被普遍采用。針對夏熱冬暖地區建筑節能的特點，成熟的技術和材料已被普遍采用。例如，在自然通風方面，相當部分項目采取風模擬技術和南北朝向設計；在屋面隔熱方面，95％的項目采用擠塑聚苯乙烯板(30mm厚為主)；在外墻隔熱方面，62％的項目采用加氣混凝土砌塊，22％的項目采用加氣混凝土加聚苯板或聚苯顆粒；在外窗遮陽隔熱方面，50％的項目采用Low-E單層玻璃或Low-E中空玻璃，有相當部分采用塑鋼門窗。
三、存在的主要問題及原因
通過對提交材料項目的檢查，并結合近期開展的建筑節能專項驗收，我市建筑節能工作還存在如下主要問題：
(一)部分項目緩報、漏報檢查材料。有的建設單位建筑節能意識仍然薄弱，對建筑節能工作重要性和緊迫性認識不足，遲遲不報檢查材料，經過多次催促才報送材料，影響檢查工作的正常進展。
(二)特區內外項目、大小項目執行建筑節能力度不一，少數項目未做節能設計。特區內的民用建筑項目，基本都有建筑節能設計和執行設計標準；大工業區、龍崗區、寶安區報建的項目，部分未嚴格執行建筑節能設計標準，例如大工業區檢查的23個項目中就有8個項目未進行節能設計。檢查中還發現，大的工程項目比小項目的建筑節能設計情況要好。
(三)設計單位不嚴格執行建筑節能設計標準。檢查中發現，盡管大多數項目有節能設計，但仍有相當部分存在違反強條、外墻熱工計算錯誤、窗墻比計算錯誤等問題。問題比較突出的設計單位有市建筑設計研究總院、市方佳建筑設計有限公司等。
(四)節能設計深度不夠。主要表現在：一是相當部分項目的設計文件缺少建筑節能設計專篇、節能計算書、門窗大樣圖；
二是節能計算書的內容與施工圖不一致； 三是采用性能化節能設計的未提供計算模型； 四是節能措施不明確，如僅表明外窗采用Low—E玻璃，但未說明是否四個朝向均采用Low—E玻璃；五是節 能計算不完整，如缺少外窗可開啟面積計算、外窗綜合遮陽系數計算、未明確保溫板厚度和外窗玻璃類型，公共建筑缺少熱負荷和逐項逐時冷負荷計算，等等。
(五)施工圖審查機構未認真執行建筑節能專項審查制度。主要表現在：一是審查報告沒有出具“建筑節能設計報審表”，只是在“施工圖設計文件審查報告”中簡單描述“符合標準”；二是報審表內容填寫不完整，所填外窗、外墻、屋面、設備等節能性能指標與計算書不符。問題比較突出的單位有深圳市迪遠工程審圖有限公司、深圳電子院技術咨詢有限公司。
(六)施工單位不按經審查的施工圖施工。檢查中發現，有的施工單位不按經審查的施工圖進行施工；施工過程中沒有對有關節能材料、部品的節能性能進行進場送檢，監理單位也不予以制止或上報建設行政主管部門。如化州建筑總公司在蒙特梭利(快樂寶貝)幼兒園項目中，未按經審查的施工圖進行施工，任意減少外窗可開啟扇。造成上述問題的主要原因是：在主觀上，建設、設計、施工圖審查等有關責任單位對建筑節能工作的重要性認識不足；在客觀上，我市建筑節能總體還處于起步階段，技術和管理的措施有待進一步完善，如性能化計算的節能審查軟件種類過多(目前的評價軟件有清華斯維爾、PKPM、DOE—2、天正等)，施工圖審查單位很難將所有軟件都配備齊全，不同軟件對同一個項目的計算結果有時并不一致等。另外，在《深圳經濟特區建筑節能條例》頒布實施前，政府監管力度不夠、資源投入不足也是造成上述問題的原因之一。
四、處理意見
根據檢查情況，經研究決定：
(一)對寶安區工程質量監督檢驗站辦公樓等45項執行建筑節能標準較好的項目，予以通報表揚(見附件1)。
(二)對香緹雅苑1#至5#樓等93項執行建筑節能標準較差的項目，予以通報批評(見附件2)，并由市或區建設主管部門發出整改通知書。
(三)對深圳迪遠工程審圖有限公司、深圳市大正建筑工程咨詢有限公司等5家施工圖審查機構，在施工圖審查中未嚴格執行建筑節能的技術標準，予以通報批評(見附件3)。
對被通報批評的項目，各單位必須按照法律法規和技術標準的要求認真整改。另外，各建設行政主管部門在進行建筑節能專項驗收時，對這些項目應從嚴把關。
五、下一步的工作要求
針對檢查中發現的問題，各相關單位應加強對建筑節能重要性的認識，把建筑節能貫徹到工程管理的各個環節中。為進一步加快推進我市建筑節能工作，對今后的工作提出如下要求：
(一)對檢查中被通報批評的建設單位、設計單位和施工圖審查機構，應認真吸取教訓，須針對存在的問題進行整改，責令開展建筑節能培訓，并將整改情況按項目管理權限書面報送市或區建設行政主管部門。
(二)各責任主體應嚴格執行建筑節能標準和有關規定。
1．建設單位必須遵循《深圳經濟特區建筑節能條例》的規定，對具備太陽能集熱條件的新建十二層以下住宅建筑，必須為全體住戶配置太陽能熱水系統；對采用集中空調系統有穩定熱水需求，建筑面積在一萬平方米以上的新建、改建、擴建公共建筑，應當安裝空調廢熱回收裝置；對新建公共建筑和經過節能改造的既有公共建筑，采用集中供冷方式的，應當安設分戶用冷計量裝置和室內溫度調控裝置。
2．設計單位必須按照建筑節能設計標準進行設計，設計文件必須包括完整的節能設計專篇、節能計算書，采用性能化設計的，計算模型的建立及計算邊界條件的設置必須與施工圖及節能計算書相符，施工圖設計采用的節能措施必須與節能計算書一致。
3．施工圖審查單位必須按照標準條文和有關規定，審查建筑施工圖和節能計算書，并出具完整屬實的審查報告；對未經建筑節能設計審查或審查不合格的建筑工程項目，不得出具合格審查報告。
4．施工單位應嚴格按照經審查合格的施工圖進行施工，并按照有關要求，對有關節能材料、產品等的節能性能進行進場有見證送檢，取得具有法定資格的合格檢測報告。
5．監理單位應認真履行監理職責，對違反建筑節能有關規定的行為應及時予以制止或上報建設行政主管部門。
(三)建筑設計和施工圖審查單位應加強對技術人員的業務培訓，盡快提高建筑節能專業技術水平。
(四)對今后工作中發現不符合建筑節能強制性標準的項目，建設行政主管部門將不予通過建筑節能專項驗收，不予辦理竣工備案手續；對違反建筑節能標準和有關規定的行為，建設行政主管部門將依據有關法律和法規，對相關責任單位和個人進行行政處罰并記不良行為記錄。
大力推進建筑節能工作，是貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的重大措施，是落實市委市政府關于發展循環經濟，構建和諧深圳、效益深圳的具體體現。建筑節能工作，關系到國家的經濟安全和能源安全，關系到經濟、社會與環境的可持續發展，關系到深圳的未來和希望，請各有關單位認真落實國家和省、市關于建筑節能方針政策和標準，嚴格執行《深圳經濟特區建筑節能條例》，為我市節能減排和建筑節能事業作出應有的貢獻。
附件：
1．執行建筑節能標準較好的項目名單
2．執行建筑節能標準差的項目名單
3．執行建筑節能標準差的審圖機構名單
深圳市建設局
二00七年八月十五日
