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行業新聞
鄭州：停止多項返還開發商土地出讓金規定
信息來源： 第一財經日報 信息提供日期：2007-10-25 瀏覽：2113
日前，鄭州市政府出臺停止返還土地出讓金的規定，國土資源部關于不得隨意返還土地出讓金的規定正在得到執行。
記者昨日獲悉的鄭州市政府《關于清理國有土地使用權出讓收支優惠政策有關問題的通知》（下稱《通知》）廢除了關于土地投資的諸多“優惠”政策。
《通知》顯示：“《中共鄭州市委鄭州市人民政府關于進一步擴大對外開放、加快開放型經濟發展的決定》(鄭發〔2003〕15號)第二部分第8條‘允許外商投資企業通過標購、協議出讓和租賃等多種形式獲得土地使用權。外商投資企業通過出讓方式獲得土地使用權,一次性付清土地出讓金有困難的，可分期支付’的規定停止執行”。
《通知》還顯示：“《中共鄭州市委鄭州市人民政府關于擴大招商引資的意見》（鄭發〔2003〕20號）第二部分第（三）條‘外商投資企業用地，符合協議出讓條件，一次性繳納出讓金的，可按繳納土地出讓金的30%~50%進行返還’，第（四）條‘生產性外商投資企業以租賃方式取得由本市各級財政收取租金土地使用權十五年以上的，從租賃合同生效之日起，前三年全額返還土地租金，第四年至第六年返還50%，對出口創匯型和技術先進型外商投資企業，從租賃合同生效之日起，前五年全額返還土地租金，第六年至第十年返還50%’的規定，第三部分第（二）條‘支柱型外商投資企業以出讓方式取得土地使用權，一次性繳納土地出讓金的，可按土地出讓金的50%進行返還’的規定停止執行。”
同時，該《通知》還禁止了“國內投資企業在本市新征土地的按10%~30%的比例返還其繳納的土地出讓金的行為。
據記者了解，在鄭州市，國有劃撥土地改變土地用途后而征收的土地收益，也進行了一定程度的返還。比如，外商以合資、合作形式參與改組國有企業,中方以劃撥土地使用權作價出資的，可按50%~100%的比例返還所繳納的土地出讓金，作為國有資產再投入。但是現在，這種返還也被《通知》禁止了。
“土地出讓金收取后，如果做好了征地補償安置，收繳入庫部分完成后，剩余的支出使用確實由地方政府負責，國土部門無權干預。一直以來，管好土地出讓金是土地政策的重心之一。”一位國土資源專家稱。
“為了防止土地賤價出讓，中央規范了土地出讓金的收取，比如擴大招拍掛范圍、協議出讓土地設立最低出讓價等。一邊是嚴抓資金入口，然而，一邊卻有另一個途徑變相使其原路返回，變相壓低成本從而吸引投資，也成為固定資產投資居高不下的重要原因之一。”該專家稱。
正是基于此，2007年8月，國土資源部下文明確表示地方政府不得隨意返還土地出讓金。此后，土地出讓金不再是預算體外的獨立循環，對預算的使用和支出納入了中央財政的監管范圍。這樣，地方政府的土地出讓金將不再被隨意處理。
“這個《通知》其實在今年初就已經下發，因為當時國務院也有相關的精神。但是，10月份，《通知》又以政府文件的形式下發到各個職能部門，其中包括鄭州市的各級商務局，以示警戒。”昨日（23日），中牟縣（鄭州所轄縣）商務局一位人士告訴記者。
記者昨日獲悉的鄭州市政府《關于清理國有土地使用權出讓收支優惠政策有關問題的通知》（下稱《通知》）廢除了關于土地投資的諸多“優惠”政策。
《通知》顯示：“《中共鄭州市委鄭州市人民政府關于進一步擴大對外開放、加快開放型經濟發展的決定》(鄭發〔2003〕15號)第二部分第8條‘允許外商投資企業通過標購、協議出讓和租賃等多種形式獲得土地使用權。外商投資企業通過出讓方式獲得土地使用權,一次性付清土地出讓金有困難的，可分期支付’的規定停止執行”。
《通知》還顯示：“《中共鄭州市委鄭州市人民政府關于擴大招商引資的意見》（鄭發〔2003〕20號）第二部分第（三）條‘外商投資企業用地，符合協議出讓條件，一次性繳納出讓金的，可按繳納土地出讓金的30%~50%進行返還’，第（四）條‘生產性外商投資企業以租賃方式取得由本市各級財政收取租金土地使用權十五年以上的，從租賃合同生效之日起，前三年全額返還土地租金，第四年至第六年返還50%，對出口創匯型和技術先進型外商投資企業，從租賃合同生效之日起，前五年全額返還土地租金，第六年至第十年返還50%’的規定，第三部分第（二）條‘支柱型外商投資企業以出讓方式取得土地使用權，一次性繳納土地出讓金的，可按土地出讓金的50%進行返還’的規定停止執行。”
同時，該《通知》還禁止了“國內投資企業在本市新征土地的按10%~30%的比例返還其繳納的土地出讓金的行為。
據記者了解，在鄭州市，國有劃撥土地改變土地用途后而征收的土地收益，也進行了一定程度的返還。比如，外商以合資、合作形式參與改組國有企業,中方以劃撥土地使用權作價出資的，可按50%~100%的比例返還所繳納的土地出讓金，作為國有資產再投入。但是現在，這種返還也被《通知》禁止了。
“土地出讓金收取后，如果做好了征地補償安置，收繳入庫部分完成后，剩余的支出使用確實由地方政府負責，國土部門無權干預。一直以來，管好土地出讓金是土地政策的重心之一。”一位國土資源專家稱。
“為了防止土地賤價出讓，中央規范了土地出讓金的收取，比如擴大招拍掛范圍、協議出讓土地設立最低出讓價等。一邊是嚴抓資金入口，然而，一邊卻有另一個途徑變相使其原路返回，變相壓低成本從而吸引投資，也成為固定資產投資居高不下的重要原因之一。”該專家稱。
正是基于此，2007年8月，國土資源部下文明確表示地方政府不得隨意返還土地出讓金。此后，土地出讓金不再是預算體外的獨立循環，對預算的使用和支出納入了中央財政的監管范圍。這樣，地方政府的土地出讓金將不再被隨意處理。
“這個《通知》其實在今年初就已經下發，因為當時國務院也有相關的精神。但是，10月份，《通知》又以政府文件的形式下發到各個職能部門，其中包括鄭州市的各級商務局，以示警戒。”昨日（23日），中牟縣（鄭州所轄縣）商務局一位人士告訴記者。