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行業新聞
檢查發現 川高校招投標違法違規行為不少
信息來源： 自由建筑報道 信息提供日期：2008-01-03 瀏覽：2235
近日，省招標投標監督委員會辦公室公布了對省內高校招投標工作的專項檢查結果。據對20所高校102個項目的抽查情況顯示：違法違規問題不少。
今年4月，省招監辦會同省發改委、省建設廳、省教育廳，組織5個檢查組，對省內20所高校進行專項檢查。檢查主要針對2004年1月至2006年底實施的建設工程項目，重點關注招投標中存在的突出問題。
檢查結果表明，盡管各受檢高校比較重視招投標工作，但仍存在不少問題。究其原因主要有三方面：實施者不熟悉招投標法律法規而導致違規操作多；學校內部規章制度與國家、省的招投標法律法規相抵觸，普遍存在遵守“家法”而違反“國法”的問題；一些招投標當事人相互串通，暗箱操作。
省招監辦有關負責人表示，將依法查處嚴重違法違規行為，加強對高校招投標工作的監督。此外，還擬對高校相關人員開展招投標專題培訓。
如此招投標，當然要遭起
據有關部門對20所高校102個招投標工程項目的抽查，高校在招投標建設工程中違法違規的手法，大致可以歸結為12種。
不具備招標條件就招標或開工建設
成都體育學院附屬醫院維修裝飾及風雨網球場鋼索膜結構、成都信息工程學院風雨操場金屬屋面及游泳池等6個工程，無立項批文即招標。綿陽師范學院北校區標準運動場改造和西南科技大學幼兒園工程，未經項目審批部門審批及核準就進行建設。
應公開招標的項目不招標或規避公開招標
成都信息工程學院2004至2006年應公開招標的8個項目，采取了投票的辦法確定施工者。川北醫學院將圖書信息、動物實驗中心工程所需水泥、鋼材剝離單獨采購，金額分別為700萬元和633萬元，未公開招標。
西南民族大學將新校區430多萬元的外墻內保溫工程分為3個標段，西華大學將新校區300萬元的水景橋工程分為4個標段，以邀請招標方式將所有標段授予同一企業，規避公開招標。
不按核準文件要求組織招標
西華大學第五教學大樓配電箱及電纜、成都理工大學運動場改造、四川音樂學院新校區中心區域環境綠化景觀工程及監控設備采購、瀘州醫學院綜合教學樓等6個工程，核準文件要求公開招標，招標人違規采用邀請招標。綿陽師范學院新校區學生食堂工程、室外道路工程核準為公開、委托招標，學校卻采用比選。
招標代理機構不按程序比選確定
成都大學9號學生公寓工程的招標代理機構由龍泉驛區建委推薦，10號學生公寓樓招標代理公司由學校以“內部評審會議紀要”方式確定。西南科技大學幼兒園、研究生公寓以及結構實驗室工程等均由招標人直接確定招標代理機構。
指定或變相指定品牌
西華師范大學新區二期學生宿舍招標及補遺文件，指定電纜、玻璃等產品的生產廠家、品牌、型號。
招標公告不在指定媒介發布
成都理工大學運動場改造工程只在學校內部網和學校“校務公示簡報”上進行公示和通報。
成都大學所抽檢的4個項目、西華大學第五教學大樓配電箱及電纜、成都體育學院教學訓練館、成都信息工程學院風雨操場土建等11個工程未在指定媒介上發布招標公告。
違規組建評標委員會，不依法評標
多數高校由學校黨政辦、紀檢、基建、財務、審計、監察等部門領導組成招標領導小組，在高校自行組織的招投標活動中，履行“評委”職責，以投票、打分等方式參與工程評標、定標。四川師范大學單體建筑設計招標第二標段，三個投標人均未按招標文件要求報價，應為廢標，但評委決定將三個投標人的商務報價均定為零分，中標價采取談判方式確定。
成都理工大學運動場改造工程、西華大學第五教學大樓配電箱及電纜、西南交通大學體育館及游泳館設計等16個項目，未從省政府評標專家庫中抽取專家，由學校相關部門負責人評標，經濟技術專家不到評委的2/3，無評標報告或不規范。
招標結果超投資概算
成都信息工程學院風雨操場土建工程概算2255.7萬元，中標金額2880萬元。成都大學8號學生宿舍樓概算544.4萬元，中標金額622萬元。西華大學1號樓概算770萬元，中標金額819.58萬元。
不依法訂立執行合同
一是合同價與中標價不一致。成都體育學院后勤服務樓工程中標價676.55萬元，合同價865.7萬元；西南財經大學一期工程電纜中標價109.93萬元，合同價140.09萬元。
二是結算價超過合同價。成都大學9號學生宿舍樓合同價778.00萬元，結算價1461.72萬元。西華師范大學新區第二教學樓工程合同價2098萬元，結算價3078萬元。
項目審批部門不依法履職
成都高新技術產業開發區經貿發展局在核準某高校高新產業園項目的招標事項時，將總投資8000萬元的土建和安裝工程核準為自行、邀請招標，對勘察、設計、監理核準為不招標。溫江區發改委在省發改委立項的基礎上，要求成都中醫藥大學新校區重新進行立項，并越權核準招標事項和招標備案。
資料不完整，檔案管理不規范
由學校自行組織的招標項目，普遍存在資料不完整，建檔不規范的問題。許多項目檔案缺乏立項批復和招標事項核準意見、招標公告(投標邀請書)、開標記錄、評標報告、中標候選人公示情況，甚至沒有中標通知書，檔案資料不完整。
“家法”違反“國法”
很多學校出臺的招投標辦法、實施細則或相關的配套規章制度，有越權或違反招投標法律法規的條款。
某高校制定的《招標投標管理辦法》規定，學校招標領導小組對招標方式和評標原則進行選擇和認定，招標小組對投標人進行考察確定入圍單位。某高校在新校區建設指揮部的職責中明確規定“……評選和確定投標、中標單位”。某大學規定不具備公開招標條件的項目，均由學校招標領導小組研究決定。
今年4月，省招監辦會同省發改委、省建設廳、省教育廳，組織5個檢查組，對省內20所高校進行專項檢查。檢查主要針對2004年1月至2006年底實施的建設工程項目，重點關注招投標中存在的突出問題。
檢查結果表明，盡管各受檢高校比較重視招投標工作，但仍存在不少問題。究其原因主要有三方面：實施者不熟悉招投標法律法規而導致違規操作多；學校內部規章制度與國家、省的招投標法律法規相抵觸，普遍存在遵守“家法”而違反“國法”的問題；一些招投標當事人相互串通，暗箱操作。
省招監辦有關負責人表示，將依法查處嚴重違法違規行為，加強對高校招投標工作的監督。此外，還擬對高校相關人員開展招投標專題培訓。
如此招投標，當然要遭起
據有關部門對20所高校102個招投標工程項目的抽查，高校在招投標建設工程中違法違規的手法，大致可以歸結為12種。
不具備招標條件就招標或開工建設
成都體育學院附屬醫院維修裝飾及風雨網球場鋼索膜結構、成都信息工程學院風雨操場金屬屋面及游泳池等6個工程，無立項批文即招標。綿陽師范學院北校區標準運動場改造和西南科技大學幼兒園工程，未經項目審批部門審批及核準就進行建設。
應公開招標的項目不招標或規避公開招標
成都信息工程學院2004至2006年應公開招標的8個項目，采取了投票的辦法確定施工者。川北醫學院將圖書信息、動物實驗中心工程所需水泥、鋼材剝離單獨采購，金額分別為700萬元和633萬元，未公開招標。
西南民族大學將新校區430多萬元的外墻內保溫工程分為3個標段，西華大學將新校區300萬元的水景橋工程分為4個標段，以邀請招標方式將所有標段授予同一企業，規避公開招標。
不按核準文件要求組織招標
西華大學第五教學大樓配電箱及電纜、成都理工大學運動場改造、四川音樂學院新校區中心區域環境綠化景觀工程及監控設備采購、瀘州醫學院綜合教學樓等6個工程，核準文件要求公開招標，招標人違規采用邀請招標。綿陽師范學院新校區學生食堂工程、室外道路工程核準為公開、委托招標，學校卻采用比選。
招標代理機構不按程序比選確定
成都大學9號學生公寓工程的招標代理機構由龍泉驛區建委推薦，10號學生公寓樓招標代理公司由學校以“內部評審會議紀要”方式確定。西南科技大學幼兒園、研究生公寓以及結構實驗室工程等均由招標人直接確定招標代理機構。
指定或變相指定品牌
西華師范大學新區二期學生宿舍招標及補遺文件，指定電纜、玻璃等產品的生產廠家、品牌、型號。
招標公告不在指定媒介發布
成都理工大學運動場改造工程只在學校內部網和學校“校務公示簡報”上進行公示和通報。
成都大學所抽檢的4個項目、西華大學第五教學大樓配電箱及電纜、成都體育學院教學訓練館、成都信息工程學院風雨操場土建等11個工程未在指定媒介上發布招標公告。
違規組建評標委員會，不依法評標
多數高校由學校黨政辦、紀檢、基建、財務、審計、監察等部門領導組成招標領導小組，在高校自行組織的招投標活動中，履行“評委”職責，以投票、打分等方式參與工程評標、定標。四川師范大學單體建筑設計招標第二標段，三個投標人均未按招標文件要求報價，應為廢標，但評委決定將三個投標人的商務報價均定為零分，中標價采取談判方式確定。
成都理工大學運動場改造工程、西華大學第五教學大樓配電箱及電纜、西南交通大學體育館及游泳館設計等16個項目，未從省政府評標專家庫中抽取專家，由學校相關部門負責人評標，經濟技術專家不到評委的2/3，無評標報告或不規范。
招標結果超投資概算
成都信息工程學院風雨操場土建工程概算2255.7萬元，中標金額2880萬元。成都大學8號學生宿舍樓概算544.4萬元，中標金額622萬元。西華大學1號樓概算770萬元，中標金額819.58萬元。
不依法訂立執行合同
一是合同價與中標價不一致。成都體育學院后勤服務樓工程中標價676.55萬元，合同價865.7萬元；西南財經大學一期工程電纜中標價109.93萬元，合同價140.09萬元。
二是結算價超過合同價。成都大學9號學生宿舍樓合同價778.00萬元，結算價1461.72萬元。西華師范大學新區第二教學樓工程合同價2098萬元，結算價3078萬元。
項目審批部門不依法履職
成都高新技術產業開發區經貿發展局在核準某高校高新產業園項目的招標事項時，將總投資8000萬元的土建和安裝工程核準為自行、邀請招標，對勘察、設計、監理核準為不招標。溫江區發改委在省發改委立項的基礎上，要求成都中醫藥大學新校區重新進行立項，并越權核準招標事項和招標備案。
資料不完整，檔案管理不規范
由學校自行組織的招標項目，普遍存在資料不完整，建檔不規范的問題。許多項目檔案缺乏立項批復和招標事項核準意見、招標公告(投標邀請書)、開標記錄、評標報告、中標候選人公示情況，甚至沒有中標通知書，檔案資料不完整。
“家法”違反“國法”
很多學校出臺的招投標辦法、實施細則或相關的配套規章制度，有越權或違反招投標法律法規的條款。
某高校制定的《招標投標管理辦法》規定，學校招標領導小組對招標方式和評標原則進行選擇和認定，招標小組對投標人進行考察確定入圍單位。某高校在新校區建設指揮部的職責中明確規定“……評選和確定投標、中標單位”。某大學規定不具備公開招標條件的項目，均由學校招標領導小組研究決定。